“十四五”期间还要做好煤炭这篇文章

姜耀东

煤炭是保障国家能源安全的重要基础。。。。。。在党中央、国务院的坚强领导下，，，，，“十三五”期间煤炭行业顺应新时代经济能源发展大势，，，，，坚持稳中求进工作总基调，，，，，深入贯彻落实能源安全新战略，，，，，着力推进煤炭领域供给侧结构性改革，，，，，统筹做好去产能保供应各项工作，，，，，取得重要进展和积极成效。。。。。。�？？？？梢栽ぜ�，，，，，煤炭在较长一个时期内作为我国主体能源的地位不会发生变化，，，，，“十四五”期间还要做好煤炭这篇文章。。。。。。

以下笔者将从煤炭产业发展现状及“十四五”规划建议等方面进行探讨。。。。。。

预测“十四五”末煤炭需求量43亿吨左右

2019年全国原煤产量37.5亿吨，，，，，进口量接近3亿吨，，，，，在一次能源消费结构中的比重为57.7%。。。。。。煤炭消费比重从2007年的72.5%持续下降，，，，，按照国家能源局提出的目标，，，，，今年将降至57.5%。。。。。。

我们预测2020年的煤炭产能为41.7亿吨。。。。。。受新冠肺炎疫情影响，，，，，国内外煤炭消费需求下降，，，，，国内煤炭生产量约37.5亿吨，，，，，比去年减少1亿吨左右。。。。。。在国内煤炭供给持续增加的同时，，，，，受疫情影响，，，，，下游电力市场消费却在持续萎缩，，，，，煤炭供大于求，，，，，煤炭库存高企。。。。。。

通过分析电力、钢铁、建材、化工等行业耗煤需求，，，，，综合考虑后疫情时代全球经济发展的影响、环境�；；；；；；ず蜕拿鹘ㄉ璧挠跋�，，，，，我们预测到“十四五”末，，，，，即2025年，，，，，全国煤炭需求量为43亿吨左右，，，，，预测2025年国内煤炭产量为41亿吨左右。。。。。。

当前煤炭产业面临四方面新问题新挑战

“十三五”期间通过推动供给侧结构性改革，，，，，煤炭严重供大于求局面得以扭转，，，，，生产结构不断优化，，，，，企业效益明显回升，，，，，行业面貌显著改善。。。。。。但还面临一些新问题、新挑战，，，，，主要表现在以下几方面。。。。。。

一是煤炭生产与消费逆向分布矛盾进一步凸显。。。。。。东部、南部地区煤炭资源禀赋差，，，，，去产能积极性超出预期，，，，，大量煤矿关闭退出，，，，，煤炭生产开发加速向资源富集、开采条件好的山西、陕西、内蒙古、新疆地区转移。。。。。。

二是煤炭产业二元化结构问题突出。。。。。。我国煤炭产业两极分化严重，，，，，结构性矛盾突出。。。。。。从煤矿结构看，，，，，先进高效大型现代化煤矿与技术装备落后、生产效率低下、安全保障能力弱的落后煤矿并存。。。。。。从企业结构看，，，，，既有少数具有国际竞争力的大型煤炭企业，，，，，也有大量技术人才匮乏、管理落后、经营困难的企业。。。。。。特别是老矿区转型发展面临诸多困难。。。。。。

三是煤炭清洁生产水平亟待提升。。。。。。我国煤炭产业绿色发展水平还不高，，，，，煤炭开采造成的地表沉陷、水资源破坏等问题比较突出。。。。。。随着煤矿开采深度增加和生态环保要求提高，，，，，煤炭开发成本还将继续上升。。。。。。推动煤炭企业开展生态修复治理，，，，，提升煤炭清洁生产水平还面临较大压力。。。。。。

四是煤矿安全生产形势依然严峻。。。。。。虽然近几年煤矿安全生产保持了稳定好转的态势，，，，，但由于我国煤炭地质生产条件复杂，，，，，煤矿安全生产处于爬坡过坎期，，，，，重特大事故时有发生，，，，，防范遏制重特大事故把握性不高。。。。。。

“十四五”煤炭产业发展应重点考虑六方面

为推进煤炭产业可持续发展，，，，，综合研判国内外经济发展形势、能源供需情况和行业存在的主要矛盾，，，，，建议“十四五”期间煤炭产业发展应该重点考虑如下几方面。。。。。。

一是加快产业转型升级和科技创新。。。。。。着力推进煤炭产业产品升级、技术升级和产业升级，，，，，依托现代科技，，，，，促进煤炭生产由机械化、自动化向智能化方向发展。。。。。。以智能化、网络化、数字化为核心，，，，，加快现代科学技术与煤炭行业深度融合，，，，，推动智能矿山示范工程建设，，，，，推进煤炭生产方式转变。。。。。。同时，，，，，要着力推动“知识性+技能型”人才队伍建设，，，，，构建煤炭行业人才保障体系，，，，，大幅度提高从业人员（特别是科技人员）的薪酬待遇。。。。。。

二是强化煤炭清洁高效利用。。。。。。建立和完善煤炭全生命周期绿色发展机制，，，，，实现煤炭由传统能源向清洁能源的战略转型。。。。。。加大原煤入选力度，，，，，从源头提升商品煤质量。。。。。。发展清洁高效煤电，，，，，进一步提升电煤在煤炭消费中的比重。。。。。。有序发展现代煤化工，，，，，推进煤炭分质分级梯级利用，，，，，促进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，，，，，提升煤炭转化效率和煤炭清洁低碳利用水平。。。。。。加强散煤综合治理，，，，，推广应用高效煤粉工业锅炉。。。。。。

三是加快矿区生态文明建设。。。。。。建立和完善煤炭资源开发利用的绿色发展指标评价体系，，，，，建立矿区资源、生态、经济协调发展机制。。。。。。因地制宜推广煤矿绿色开采、保水开采、充填开采等技术，，，，，最大程度减小煤炭开采对生态环境的影响。。。。。。大力开展煤矸石发电、井下回填、塌陷区治理和土地复垦，，，，，加强矿区生态环境治理，，，，，发展矿区循环经济，，，，，建设绿色煤矿和生态文明矿区。。。。。。

四是优化开发布局提高生产效率。。。。。。综合考虑环保、经济和资源因素，，，，，加快煤炭开发向资源富集区、绿色煤炭区转移。。。。。。优化煤炭生产结构，，，，，提高煤炭生产效率。。。。。。坚决退出不符合强制性标准和产业政策的落后产能，，，，，提高煤炭产业集中度。。。。。。推进煤炭与电力、煤化工、新能源、建材、现代物流和金融等产业的融合发展，，，，，打造高水平产业园区和特色项目示范基地，，，，，提高煤炭利用效率。。。。。。

五是提升煤矿安全生产水平。。。。。。完善煤矿安全生产长效投入机制，，，，，以科技创新为支撑，，，，，实现煤矿开采系统简化、安全监测预警预报系统信息化、煤矿生产系统智能化，，，，，健全煤矿安全生产与职业健康保障体系。。。。。。到2025年，，，，，煤矿安全防控体系全面建成，，，，，安全保障能力大幅提高，，，，，基本杜绝煤矿重特大事故。。。。。。

六是开展全方位煤炭国际合作。。。。。。以“一带一路”沿线国家为重点，，，，，加强煤炭资源开发国际合作，，，，，积极参与境外煤炭资源开发，，，，，提高煤炭产业国际竞争力。。。。。。发挥“两种资源、两个市场”的作用，，，，，积极开展煤炭国际贸易，，，，，支持优质煤炭进口，，，，，维护东南沿海地区煤炭供需平衡。。。。。。

（作者系全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长）

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