中国能源报 | 煤炭交易市场化之路卡在哪？？？？？？

来源：黑龙江万豪娱乐官网矿业控股集团

发布时间：2020-09-09 13:23:57

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　　20多年来，，，，，，，，煤炭行业一直在推进市场化改革，，，，，，，，已建成多个区域性交易中心，，，，，，，，多种交易模式并存。。。。。。。。但目前非市场因素依然较多，，，，，，，，市场交易体系仍未形成——

煤炭交易市场化之路卡在哪？？？？？？

　　“国家推动建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系”——日前，，，，，，，，还在征求意见的《中华人民共和国煤炭法（修订草案）》（以下简称《修订草案》）首次从法律层面对煤炭市场化建设予以明确。。。。。。。。

　　具体来看，，，，，，，，“几增几减”形成鲜明对比。。。。。。。。《修订草案》新增煤炭市场建设、价格机制等条款，，，，，，，，提出“推动建立多层次煤炭市场交易体系，，，，，，，，支持和引导各类市场主体参与煤炭交易市场建设，，，，，，，，鼓励发展各种有效的交易方式和交易品种”“建立和完善由市场决定煤炭价格的机制”等要求。。。。。。。。同时，，，，，，，，删除部分与市场化不符、带有计划色彩的表述。。。。。。。。

　　多位业内人士告诉记者，，，，，，，，20多年来，，，，，，，，煤炭行业一直在尝试改革，，，，，，，，希望充分发挥市场在资源配置中的作用。。。。。。。。目前，，，，，，，，交易中心遍地开花、交易模式多种并存，，，，，，，，但严格来说，，，，，，，，所谓“市场煤”仍未实现真正的市场化。。。。。。。。改革卡在哪儿？？？？？？

首个国家级平台“市场”作用存疑

　　在市场化进程中，，，，，，，，交易中心被视为重要载体。。。。。。。。今年7月，，，，，，，，国家发改委召开的迎峰度夏工作会议专门强调，，，，，，，，要实现高度市场化，，，，，，，，重点之一就是组建全国煤炭交易中心。。。。。。。。

　　记者多方获悉，，，，，，，，首个国家级平台——全国煤炭交易中心已进入试运营阶段，，，，，，，，拟于10月1日正式开业。。。。。。。。该中心由国家发改委、国铁集团牵头成立，，，，，，，，中国铁路投资有限公司以30%的股比成为第一大股东，，，，，，，，其他34个股东覆盖煤炭、电力、钢铁、港口及地方交易中心、行业协会等不同领域。。。。。。。。其中，，，，，，，，既有中煤、华电、宝钢等中央企业，，，，，，，，也有同煤、潞安、河钢集团等地方国企。。。。。。。。

　　一位熟悉情况的人士表示，，，，，，，，早在2005年，，，，，，，，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》就提出，，，，，，，，加快建立以全国煤炭交易中心为主体，，，，，，，，以区域市场为补充，，，，，，，，以网络技术为平台的现代化煤炭交易体系。。。。。。。。近几年，，，，，，，，区域性煤炭交易平台越来越多，，，，，，，，但普遍存在交易主体分散、信息不透明、合同不规范、兑现率偏低等问题，，，，，，，，交易量不足且存在同质化。。。。。。。。

　　“现有区域性交易中心，，，，，，，，有的依靠地方政府推动运作，，，，，，，，有的背靠母公司开展交易，，，，，，，，还有的依赖区位、运输等优势经营，，，，，，，，只能说在某些环节发挥了市场作用，，，，，，，，全流程的市场化体系并未成形。。。。。。。。”该人士称，，，，，，，，建立国家级平台，，，，，，，，核心在于降低交易成本、提升市场效率。。。。。。。。

　　新平台能否如愿发挥作用？？？？？？部分专家持有不同看法。。。。。。。。“全国交易中心更多起到价格形成、信息发布、上下游组织等作用，，，，，，，，但很难在短期内形成真正的市场交易。。。。。。。。”中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷称。。。。。。。。易煤研究院总监张飞龙也认为，，，，，，，，目前来看较难实现自由交易，，，，，，，，第一步很可能只是将中长协管理纳入其中。。。。。。。。

“市场煤”的市场机制不完善

　　记者了解到，，，，，，，，业内质疑全国煤炭交易中心的背后，，，，，，，，暗藏市场化改革的种种不易。。。。。。。。

　　张飞龙回忆，，，，，，，，2015年，，，，，，，，国内最早一批从事煤炭电商贸易的平台公司兴起，，，，，，，，最疯狂时多达200余家。。。。。。。。仅1年多时间，，，，，，，，数量锐减至20家左右，，，，，，，，如今生存下来并形成规模的仅剩个位数。。。。。。。。“线上平台的价值是提高买卖效率，，，，，，，，但目前交易体系远不够成熟，，，，，，，，功能受限。。。。。。。。”

　　再看线下，，，，，，，，中国国际经济交流中心特邀研究员范必表示，，，，，，，，现行中长协机制与市场化实存矛盾。。。。。。。。近年的重点煤炭产运需衔接会，，，，，，，，常常变成煤、电两大阵营的“集中博弈会”，，，，，，，，煤电双方各自联手、唇枪舌剑，，，，，，，，很少能顺利达成共识，，，，，，，，最终不得不由政府出面协调确定交易价格。。。。。。。。在中长协和市场采购两种完全不同的模式下，，，，，，，，难以形成全国统一的市场体系和各方共同遵守的交易规则。。。。。。。。

　　“煤炭是我国生产资料领域最早开始市场化的行业之一，，，，，，，，但时至今日，，，，，，，，其生产流通并未完全做到市场化，，，，，，，，非市场因素反而越来越多。。。。。。。。”范必称，，，，，，，，已经开放的“市场煤”，，，，，，，，市场机制并不完善。。。。。。。。

　　除了宏观层面，，，，，，，，目前还面临诸多微观障碍。。。。。。。。邢雷举例，，，，，，，，价格统一是市场化的重要前提。。。。。。。。但因煤炭非标性质突出，，，，，，，，即便相同产品，，，，，，，，开采、运输等成本不同，，，，，，，，卖到不同区域的价格也有差别。。。。。。。。“同一型号的车辆在全国销售，，，，，，，，价格不会相差太多，，，，，，，，但煤炭自身的特殊性，，，，，，，，导致其难以给出统一定价或市场公价。。。。。。。。假设同样卖500元/吨，，，，，，，，一些资源条件好、开采成本低的大企业足以承受，，，，，，，，其他企业就可能亏本。。。。。。。。”

　　张飞龙称，，，，，，，，市场交易的优势之一是“去中间化”，，，，，，，，即厂、矿直接对接。。。。。。。。由于煤企、电企经营模式有别，，，，，，，，比如前者要求先打预付款，，，，，，，，后者却存在回款周期，，，，，，，，想要达成中长协之外的交易，，，，，，，，类似现实矛盾比比皆是。。。。。。。。

“不能只靠煤炭推动市场化”

　　“《修订草案》明确提出市场化要求，，，，，，，，但究竟何时能够实现，，，，，，，，目前还要打个问号。。。。。。。。”邢雷进一步表示，，，，，，，，由于不存在某一家企业独大的情况，，，，，，，，煤炭行业自身形成市场化并不难。。。。。。。。难点在于，，，，，，，，运力、电力等产业链的其他环节，，，，，，，，市场竞争不充分，，，，，，，，市场化程度相对滞后。。。。。。。。“换句话说，，，，，，，，不能只靠煤炭一家推动，，，，，，，，中间运输环节、下游电力市场均纳入市场进行公开交易，，，，，，，，才能真正建成煤炭市场体系。。。。。。。。”

　　范必提出，，，，，，，，“交易入市”要在产、运、需三方，，，，，，，，进行全产业链的市场化改革，，，，，，，，而不只是对某一环节修补和调整。。。。。。。。以占比最大的电煤为例，，，，，，，，建立全国统一的交易市�。。。。。。。。�，，，，，，，取消重点合同煤与市场煤的划分。。。。。。。。同时，，，，，，，，建立公开透明的铁路运力交易市�。。。。。。。。�，，，，，，，降低物流运输成本。。。。。。。。“坚持既定的市场化改革方向，，，，，，，，应当鼓励公平竞争和公平交易，，，，，，，，加强监管、放松管制。。。。。。。。建议由市场供求关系决定煤、电、运的价格形成机制。。。。。。。。”

　　范必建议，，，，，，，，全国交易市场可实行会员制，，，，，，，，由煤、电、运等参与交易的各方企业，，，，，，，，及监督方共同制定交易规则，，，，，，，，通过计算机系统集中竞价、自动撮合交易，，，，，，，，建立规范的结算、交割制度。。。。。。。。为增加交易透明度，，，，，，，，可建立市场信息披露制度，，，，，，，，编织电煤交易价格指数，，，，，，，，尽量减少交易双方信息的不对称。。。。。。。。

张飞龙还称，，，，，，，，煤炭作为一次能源的主体地位，，，，，，，，决定其改革走势关乎国计民生。。。。。。。。如何平衡行政监管与市场交易的关系，，，，，，，，也是改革重点之一。。。。。。。。“做好权衡的基础上，，，，，，，，未来市场可多层次、多维度发展，，，，，，，，鼓励行业创新。。。。。。。。我认为，，，，，，，，可先以现货市场为主，，，，，，，，做到产需多方报价、运力紧密衔接、信息公开透明、市场规范有序。。。。。。。。再逐步建立期货市�。。。。。。。。�，，，，，，，帮助市场参与者预测供求形势和价格走势，，，，，，，，通过套期保值，，，，，，，，规避价格风险。。。。。。。。”（中国能源报　朱妍）

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