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算好“十四五”煤炭产运销的平衡账

“为高质量保障煤炭稳定供应，，，，，，我们要坚持底线思维和问题导向，，，，，，算好‘十四五’煤炭生产、运输和销售的平衡账。。。。。。。强化规划的战略导向作用，，，，，，支持先进产能加快释放，，，，，，着力发挥重点省区和骨干企业的关键作用，，，，，，积极推进煤炭产供储销体系建设，，，，，，持续增加煤炭储备调节能力，，，，，，应对区域性、季节性供应紧张，，，，，，让供应的基本盘更好发挥作用。。。。。。。”在近日召开的2021年度全国煤炭交易会上，，，，，，国家能源局煤炭司司长鲁俊岭提出，，，，，，进一步完善煤炭供应“产运销”环节有效衔接。。。。。。。

　　作为全年最大一场“订货会”，，，，，，交易会签订合同总量超过10亿吨，，，，，，合同覆盖领域由电煤扩至冶金、建材、化工等多行业。。。。。。。记者采访获悉，，，，，，会议现场还释放多项行业发展信号。。。。。。。

　　“煤炭消费占比整体下降，，，，，，但煤炭作为基础性保障，，，，，，兜底作用只会加强、不会削弱”

　　今年以来，，，，，，动力煤市场罕见跨越了“红蓝绿”三个价格区间。。。。。。。从上半年市场消费持续疲软，，，，，，煤价一路跌破500元/吨大关，，，，，，徘徊在红、蓝区域分界线；；；；；；；到下半年经济形势好转，，，，，，需求逐渐回升，，，，，，价格归于正常的绿色区间；；；；；；；再到冬季用煤高峰，，，，，，近期出现供应偏紧，，，，，，主要煤价指数再现上涨态势——全年煤炭市场历经波动。。。。。。。

　　明年走势如何？？？？？？据中国煤炭工业协会新闻发言人张宏预测，，，，，，考虑到疫情形势好转、经济加速恢复等因素，，，，，，明年必将带动新一轮煤炭消费需求，，，，，，甚至比今年更为强势。。。。。。。尽管在碳减排等要求下，，，，，，化石能源消费占比总体呈下降趋势，，，，，，但明后年煤炭供需仍将处于“紧平衡”状态。。。。。。。“尤其是目前，，，，，，晋陕蒙三省煤炭产量已占到全国的70%，，，，，，靠几个主产地保供全国，，，，，，压力依然较大。。。。。。。”

　　以比重最大的电煤为例，，，，，，中国电力企业联合会相关负责人称，，，，，，随着经济发展形势向好，，，，，，发电量将有所提升，，，，，，由此支撑下一阶段电力需求保持较大增长。。。。。。。但同时，，，，，，碳减排要求煤电尽早实现达峰，，，，，，清洁能源占比逐渐提升，，，，，，煤电增长随之放缓。。。。。。。今年煤电装机容量约10.7亿千瓦，，，，，，到2025年前后，，，，，，装机规模力争控制在12.5亿千瓦。。。。。。。“煤电在近期仍有一定发展，，，，，，但长远来看，，，，，，市场增长空间有限、利用小时数持续下降。。。。。。。因此，，，，，，明年电煤供应将走向平稳，，，，，，‘十四五’后四年可能出现整体偏宽松的局面。。。。。。。”

　　面对形势变化，，，，，，国家发展改革委经济运行局局长李云卿指出，，，，，，行业企业要准确把握趋势，，，，，，因时而动、顺势而为，，，，，，在能源结构调整的大背景下抢占先机。。。。。。。“煤炭消费占比虽在整体下降，，，，，，但煤炭作为基础性保障，，，，，，兜底作用只会加强、不会削弱。。。。。。。”

　　“争取利用3-5年，，，，，，建成2亿吨社会责任储备，，，，，，增强政府对储备资源的调度能力”

　　新的变化，，，，，，对煤炭生产、运输、销售等环节提出新要求，，，，，，如何实现有序衔接成为重点。。。。。。。

　　李云卿表示，，，，，，“十三五”以来，，，，，，煤炭行业持续深化中长期合同制度，，，，，，并建立信用监管机制，，，，，，对稳市场、稳价格起到有效作用。。。。。。。“在此基础上，，，，，，还将支持各类煤炭交易平台快速发展。。。。。。。‘十四五’期间，，，，，，形成层次分明、优势互补、信息共享、协同发展的现代煤炭交易市场体系。。。。。。。”

　　为提高应急保障能力，，，，，，完善社会责任储备体系也是迫切需要。。。。。。。李云卿透露，，，，，，按照“政府给政策、政府可调度、市场化运作”的原则，，，，，，今年已建成煤炭储备能力3000多万吨。。。。。。。明年将继续支持各地建设一批有辐射能力的煤炭储备项目，，，，，，争取利用3-5年，，，，，，建成2亿吨社会责任储备。。。。。。。由此，，，，，，形成以企业为主体、地方为补充的煤炭储备体系；；；；；；；建立煤炭储备信息调度系统，，，，，，增强政府对储备资源的调度能力。。。。。。。

　　记者了解到，，，，，，相比早期，，，，，，中长期合同已由供需双方延伸至产运需三方，，，，，，铁路运力直接事关供应保障。。。。。。。国家铁路集团货运部主任庄河介绍，，，，，，今年预计完成煤炭运量17.9亿吨，，，，，，基本达到上年水平。。。。。。。其中，，，，，，以晋陕蒙新主产地煤炭外运为重点，，，，，，直达煤运量将达到12.7亿吨，，，，，，同比增加3%。。。。。。。

　　“短期内，，，，，，煤炭生产和消费稳中有升，，，，，，产运销格局进一步发生变化，，，，，，煤炭运输向主产区集中、向铁路集中的优势更加明显。。。。。。。此外，，，，，，北煤南运直达需求，，，，，，焦煤等煤焦类运输需求，，，，，，陆路口岸进口煤运输需求也将增加。。。。。。。这些因素均对运输能力提出新的要求。。。。。。。”庄河表示，，，，，，将根据运输格局、通道能力等条件，，，，，，统筹优化布局，，，，，，促进主产区煤炭外运合理分工，，，，，，避免无序竞争、交叉运输。。。。。。。

　　“既要注重利用市场化、法制化的办法上大压小、增优汰劣，，，，，，也要坚持先破后立、稳定供应”

　　为深入推进产供储销体系建设，，，，，，产业结构调整进一步提速。。。。。。。李云卿提出，，，，，，“十四五”期间要坚持上大压小、增优汰劣，，，，，，持续巩固煤炭“去产能”成果。。。。。。。在坚持产能置换的前提下，，，，，，支持在建煤矿加快手续办理，，，，，，提高待产产能比例，，，，，，保持合理产能利用率，，，，，，形成一定的供给余度。。。。。。。为做好资源的有序接替，，，，，，还将科学合理规划建设一批大型现代化煤矿。。。。。。。

　　“在此过程中，，，，，，要正确处理规划与效益的关系。。。。。。。”鲁俊岭提醒，，，，，，在能源低碳转型背景下，，，，，，再大规模增加开发建设是不现实的，，，，，，这就要求煤炭行业增加大局观、市场意识，，，，，，通过高质量运作实现高质量发展。。。。。。。既要注重利用市场化、法制化的办法上大压小、增优汰劣，，，，，，也要坚持先破后立、稳定供应，，，，，，不能因此出现无煤可用等情况。。。。。。。“目前，，，，，，更加市场化的增优劣汰机制有待完善、个别时段供应偏紧等问题依然存在。。。。。。。这些问题不解决，，，，，，就不能说煤炭行业实现了高质量发展。。。。。。。”

　　此外，，，，，，新的形势还为煤企改革带来机遇，，，，，，以集团化管控、板块化运营、专业化发展为目标的企业战略重组积极推进。。。。。。。就在本次交易会前夕，，，，，，晋能控股集团刚刚成立揭牌，，，，，，煤炭产量达到4亿吨、产能达到6亿吨，，，，，，由此成为世界第三大、我国第二大煤炭企业。。。。。。。据相关负责人表示，，，，，，联合重组将带动煤炭保障能力更强、品种更丰富，，，，，，销售平台优势明显，，，，，，能够满足电力、建材、冶金、化工等不同用户需求。。。。。。。一改过去多、小、散的格局，，，，，，产业集中度、话语权和市场竞争力均得以增强，，，，，，供应更有保障。。。。。。。

　　张宏认为，，，，，，下一阶段，，，，，，煤企将继续推动兼并重组、产业链延伸等整合，，，，，，未来可能还有跨省区整合，，，，，，及更高层次的企业兼并重组，，，，，，实现国有资本布局优化和高质量发展。。。。。。。