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中长期合同制度开创了煤炭产运需有效衔接的局面，，，，，，，是煤炭供应的压舱石、稳定器。。。。。但目前，，，，，，，签约不规范、履约不诚信等现象屡见不鲜，，，，，，，对执行效果造成不利影响——

煤炭中长期合同如何“真履约”？？？？？？

朱妍 

“记得2012年，，，，，，，煤炭市场萎缩、需求减少，，，，，，，煤价一路下跌，，，，，，，秦皇岛港5500大卡动力煤从每吨770元降至560元左右，，，，，，，2015年最低时只有370元，，，，，，，差价高达400元。。。。。2016年煤价回升，，，，，，，相比低谷又涨了300多元。。。。。类似大起大落的情形，，，，，，，在2017年之前经常出现，，，，，，，直到建立中长期合同制度，，，，，，，形势逐渐趋于平稳。。。。。哪怕去年10月，，，，，，，现货一度涨到600多元，，，，，，，中长期合同价格也没超过540元/吨。。。。。”中国煤炭工业协会新闻发言人张宏日前的一段话，，，，，，，用实实在在的数字，，，，，，，说明了煤炭中长期合同发挥的有效作用。。。。。

作为煤炭供应的压舱石、稳定器，，，，，，，中长期合同制度对产运需三方均有利好。。。。。但据国家发改委近日发布的《关于进一步做好2021年煤炭中长期合同签订工作的通知》（以下简称《通知》），，，，，，，个别企业仍存在“对诚信履约承诺的认识和重视程度不足，，，，，，，承诺签订进度较为滞后”等行为。。。。。记者还了解到，，，，，，，在近期召开的多场煤炭供需形势会议上，，，，，，，中长期合同履约亦是多方关注的议题。。。。。诚信履约，，，，，，，如何真正落实到位？？？？？？

存在“小合同签大”

“约束力不强”等状况

目前，，，，，，，2021年中长期合同基本完成签订，，，，，，，保障履约成为眼下重点工作。。。。。据多位业内人士证实，，，，，，，在履约状况向好的同时，，，，，，，部分乱象依然难止。。。。。“诚信履约的前提是把合同签实，，，，，，，诸如‘小合同签大’等情况却长期存在。。。。。”一位业内资深人士告诉记者，，，，，，，比如某企业上一年度中长期合同量100万吨，，，，，，，对应匹配100万吨运力。。。。。企业今年想拿150万吨运力，，，，，，，新合同可能会故意按200万吨来签。。。。。“实际上，，，，，，，中长期合同运量可能根本达不到150万吨，，，，，，，多余运力就用于现货卖买，，，，，，，这是典型的违规操作。。。。。”

该人士还称，，，，，，，部分所谓的“供方”实为贸易商、代发户，，，，，，，手上并无煤炭资源，，，，，，，更多是借此方式多占运力。。。。。需方并未真正享受到中长期合同价格，，，，，，，还得按照市场价买煤，，，，，，，自然无法保证履约。。。。。“这部分体量看似不大，，，，，，，一笔合同可能也就10万、20万吨，，，，，，，但以市场煤的交易占用长协煤的运力，，，，，，，在一定程度上耗费国家资源，，，，，，，尤其是运力紧张时段，，，，，，，更应集中起来给真正有需要的企业。。。。。”

除了受签约影响，，，，，，，履约环节自身也有瑕疵。。。。。中国煤炭工业协会早前发布的《2020年前10个月全国煤炭经济运行情况》就指出，，，，，，，中长期合同“约束力不强”等问题。。。。。具体而言，，，，，，，“在煤炭价格下行阶段，，，，，，，下游用户执行煤炭中长期合同的积极性、主动性明显下降，，，，，，，部分企业无视合同监管要求，，，，，，，拒不执行中长期合同，，，，，，，使长协合同兑现困难。。。。。”

“部分企业生产装置为供热机组，，，，，，，耗煤量受季节影响大。。。。。非供暖季采购量较小，，，，，，，无法履约完成合同量；；；；；到了供暖季，，，，，，，又出现合同量采购等现象，，，，，，，造成全年合同履约不均衡。。。。。”西北某地发改系统人士举例称。。。。。

受价格波动等影响大

且缺乏有力惩戒措施

按照国家发改委要求，，，，，，，中长期合同不仅要“早签、多签、签实”，，，，，，，还要按照“基准价+浮动价”机制，，，，，，，切实做到“有量有价”。。。。。签约不规范、履约不诚信的乱象，，，，，，，因何而起？？？？？？

“中长期合同兑现涉及产运需三方，，，，，，，缺一不可。。。。。但在执行中，，，，，，，部分需方缺乏自律，，，，，，，市场供应宽松时‘挑肥拣瘦’，，，，，，，供应一紧张又‘饥不择食’，，，，，，，甚至有企业利用国家应急保供机制，，，，，，，挤压其他正常履约兑现企业的运力等资源，，，，，，，影响合同执行。。。。。”上述人士认为，，，，，，，意识不强的背后，，，，，，，价格是核心影响因素。。。。。“从合同谈判、签订再到信息上报需要一定过程，，，，，，，当初谈判的市场状况与合同执行时可能存在差别，，，，，，，市场变了，，，，，，，企业心态难免跟着波动。。。。。特别是与市场价出现较大落差时，，，，，，，即便合同签实了，，，，，，，利益‘受损’一方也有可能抗拒执行。。。。。”

针对履约不力的企业，，，，，，，目前也缺乏行之有效的惩戒措施。。。。。“自打入职以来，，，，，，，有个长期困扰我的问题就是，，，，，，，为什么有了合同，，，，，，，相关条款也很清晰，，，，，，，对履约不力的一方却难有强有力的惩罚？？？？？？”某大型煤企销售公司相关人士直言，，，，，，，主管部门虽反复强调要强化合同履约监管，，，，，，，一直以来却没有能够真正戳到违约者“痛处”的惩戒措施，，，，，，，“仅靠约谈等手段，，，，，，，我认为力度远远不够。。。。。”

上述人士进一步称，，，，，，，监管必须以真实、详细的数据作为基础，，，，，，，且需要长期跟踪、掌握履约动态。。。。。“然而，，，，，，，这些数据长期由企业自行梳理上报，，，，，，，由于合同量大、企业数量多，，，，，，，履约过程很难完全公开透明。。。。。面对海量信息，，，，，，，主管部门也难以一笔一笔核实，，，，，，，客观上给监管增加难度。。。。。”

首次引入中长期合同

诚信履约承诺机制

记者了解到，，，，，，，为规范履约，，，，，，，国家发改委于今年首次引入煤炭中长期合同诚信履约承诺机制，，，，，，，供需双方在全国煤炭交易中心线上签订履约承诺，，，，，，，主动接受信用监管，，，，，，，并由国家公共信用信息中心归集合同履约信息。。。。。一旦未达到履约要求或违约内容，，，，，，，自愿接受国家发改委通报、公示等信用惩戒措施，，，，，，，承担相应法律责任。。。。。《通知》再次强调重视诚信履约的签订，，，，，，，“限期内完成承诺签订的，，，，，，，将在产运需衔接、应急保供工作中给与优先保障”。。。。。

据知情人士透露，，，，，，，国家能源集团、中煤集团等多家大型煤企均已完成签订，，，，，，，但同时，，，，，，，也有部分企业对此重视不足。。。。。“诚信履约承诺是合同履行信用监管的重要组成部分，，，，，，，也是煤炭领域信用体系建设的有益探索和实践。。。。。合同前期怎么签订、后期怎么执行，，，，，，，统一拿到平台上坐实，，，，，，，买卖双方、行业主管、运输部门等均一目了然。。。。。产运需全程公开透明，，，，，，，不仅有利于规范签约、规范运行，，，，，，，还可以提供详实有效的数据，，，，，，，让监管有据可循。。。。。”

国家铁路集团货运部主任庄河在早前表示，，，，，，，铁路部门将加大对中长期合同的支持力度。。。。。对于企业主观原因，，，，，，，导致2020年中长期合同铁路运量兑现率低于50%的不诚信情况，，，，，，，根据违约程度减少2021年合同运量；；；；；对于2020年中长期合同兑现率高、淡旺季均衡发力的供需客户，，，，，，，优先配置并增加铁路运量。。。。。

中电联燃料分会副秘书长叶春认为，，，，，，，可适当引入市场化激励机制，，，，，，，建立履约率与资源开发、运力保障等激励措施挂钩的机制，，，，，，，对履约率高的企业给予正向激励，，，，，，，形成奖优惩劣的市场环境。。。。。“结合履约评价结果，，，，，，，加强电煤中长期合同清单动态管理，，，，，，，及时剔除占运力合同、未实际签订经济合同的不完整合同，，，，，，，将运力等转移给履约率高、信誉好的合同主体。。。。。”